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运城市盐湖区人民政府办公室
关于印发《盐湖区疫苗质量安全事件应急预案》的通知
运盐政办发〔2024〕22号
发布日期：2024-07-09 09:34 来源： 区市场监督管理局 【字体：大 中 小】 打印本页
各乡镇人民政府、街道办事处，区直各有关单位，盐湖高新区管委会：
《盐湖区疫苗质量安全事件应急预案》 已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
运城市盐湖区人民政府办公室
2024年6月20日
（此件公开发布）
盐湖区疫苗质量安全事件应急预案
1 总则
1.1 编制目的
为建立健全全区疫苗质量安全事件应急处理机制，有效预防、积极应对疫苗质量安全事件，高效组织应急处置工作，最大限度地减少疫苗质量安全事件的危害，保障全区公众健康和生命安全，维护正常的社会经济秩序，结合我区实际，编制本预案。
1.2 工作原则
坚持以人为本和预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、快速反应、依法处理的原则。
1.3 编制依据
依据《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国疫苗管理法》《疫苗流通和预防接种管理条例》《山西省疫苗质量安全事件应急预案》《运城市疫苗质量安全事件应急预案》及《运城市盐湖区突发事件总体应急预案》《运城市盐湖区应急救援指挥体系的通知》等编制。
1.4 适用范围
本预案适用于盐湖区行政区域内突然发生的或外地发生涉及我区的疫苗质量安全事件的防范应对和应急处置工作。
2 应急指挥体系
2.1 区疫苗质量安全事件应急指挥机构
区疫苗质量安全事件应急指挥机构是区市场监管局事件应急指挥部（以下简称区指挥部）。区指挥部指挥长由区政府分管市场监管工作的副区长担任，副指挥长由区政府办公室协管副主任、区应急管理局局长、区市场监管局局长担任。成员为区委宣传部、区市场监管局、区卫健局、区应急管理局、区发改局、区教体局、市公安局盐湖分局、区财政局、移动运城分公司、联通运城分公司、电信运城分公司等有关单位分管负责人。指挥长可根据实际情况抽调相关区直单位分管负责人参加。
区指挥部下设办公室，办公室设在区市场监管局，办公室主任由区市场监管局局长兼任。
区指挥部根据应急处置需要成立现场工作组，由区指挥部有关成员单位、事发地乡镇（街道）及相关部门组成。现场工作组包括事件调查组、危害控制组、医疗救治组、应急保障组、宣传报道组。各工作组的设立及人员组成可根据应急处置需要进行调整，也可吸收乡镇（街道）指挥机构人员和专家、应急处置队伍负责人、事件发生单位负责人参加。
各乡镇（街道）结合实际成立相应的应急指挥机构，制定本辖区疫苗质量安全事件应急预案。
2.2 主要职责
2.2.1 区指挥部主要职责
（1）贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，运城市委、市政府及盐湖区委区政府关于处置疫苗质量安全事件的决策部署；
（2）制定疫苗质量安全应急总体规划，统筹组织协调全区疫苗质量安全事件防范、预警和处置工作，指导疫苗质量安全事件风险防控、监测预警、调查评估和善后工作；
（3）启动、实施、终止应急响应，发布应急指令；
（4）向区政府和运城市市场监管局报告疫苗质量安全事件应急处置工作情况；
（5）按照上级要求发布疫苗质量安全事件处置信息；
（6）批准和实施应急处置措施和行动；
（7）落实省、市疫苗质量安全事件应急指挥部和区委区政府交办的相关应急处置工作。
2.2.2 区指挥部办公室职责：
（1）承担区指挥部日常工作；
（2）贯彻落实区指挥部的各项工作部署和指令；
（3）收集汇总分析上报疫苗质量安全事件应急处置信息，根据区指挥部指令通报应急处置工作情况；
（4）按区指挥部要求，组织协调疫苗质量安全事件应急处置工作；
（5）完成区指挥部交办的其他任务。
2.2.3 区指挥部成员单位职责
区委宣传部：组织协调媒体做好应急新闻报道，积极引导舆论。
区市场监管局：负责牵头做好疫苗质量安全事件的应急处置工作。
区卫健局：组织协调相关医疗机构、疾病预防控制机构和接种单位，做好疫苗质量安全事件患者医疗救治和事件调查处置等工作。
区应急管理局：指导应急预案修订工作和疫苗质量安全事件应急处置。
区发改局：按区指挥部下达的指令调拨储备重要生活必需品和应急救援物资。
区教体局：负责协助区有关部门对学校（含托幼机构）学生（幼儿）在校疫苗质量安全事件原因进行调查，并协助开展应急处置工作。
市公安局盐湖分局：负责事发地现场保护、治安秩序维护和周边道路交通管制，保障应急救援道路畅通；做好涉嫌犯罪案件的侦查工作，依法严厉打击危害疫苗安全犯罪行为。
区财政局：负责疫苗质量安全事件应急处置资金保障。
移动运城分公司、联通运城分公司、电信运城分公司:负责做好应急通信保障工作，保障通信指挥畅通。
2.2.4 现场工作组职责
事件调查组：由区市场监管局、市公安局盐湖分局、区卫健局等单位组成，组长由区市场监管局局长担任。负责调查疫苗质量安全事件的发生原因，必要时可邀请相关专家或疫苗检查员参加事件调查，对问题产品进行抽样检验，评估事件风险，研判发展趋势，做出调查结论，提出处置和防范意见。
危害控制组：由区市场监管局、区卫健局等单位组成，组长由区市场监管局担任。负责组派应急队伍，监督、指导事发地乡镇（街道）及相关职能部门对问题产品采取暂停生产销售使用、查封扣押、责令召回和销毁等行政控制措施，严格控制生产、流通、使用环节问题产品，防止危害蔓延扩大。
医疗救治组：由区卫健局、区市场监管局等部门组成，组长由区市场监管局局长担任。负责组织协调相关医疗机构和疾病预防控制机构调派医疗救治和公共卫生专家，实施医疗救治、样本采集、病原检测以及健康教育等工作；组织应急医药储备调拨，及时做好疫苗补种，做好疫苗质量安全监管工作。
应急保障组：由区应急管理局、区市场监管局、区财政局、区发改局等部门组成，组长由区应急管理局局长担任。负责提供应急救援资金，协助征用交通工具，协调组织调运应急救援设施，对受影响人群进行相应安置处理，负责应急设备、物资保障工作。
宣传报道组：由区委宣传部、区市场监管局、区卫健局等部门组成，涉外、涉台时包括区外事办（区台港澳办公室）、区委统战部等部门参加。主要职责为根据区指挥部发布的信息，组织协调新闻媒体做好疫苗质量安全事件应急处置的新闻报道，正确引导舆论。
3 预防监测
3.1 风险防范
疾病预防控制机构、接种单位、疫苗上市许可持有人、疫苗配送单位应当遵守疫苗储存、运输管理规范，督促企业落实主体责任，不断加大疫苗安全监测，加强企业内部管理，确保疫苗质量安全。
疾病预防控制机构、接种单位应当建立疫苗定期检查制度，加强疫苗接种管理，疫苗接种单位要严格掌握库存疫苗数量、有效期、疫苗使用情况，按照国家药品监管部门、卫生健康主管部门、生态环境主管部门的规定处置，严格掌握接种禁忌症，严格遵守操作规程和免疫程序，加强接种后留观，发现不良反应及时上报，正确处理。
3.2 风险监测
根据国家疫苗抽检、疫苗不良反应监测、企业和医疗机构的报警等，落实卫健局、市场监管局等部门各项要求，结合工作实际制定、调整疫苗安全风险监测方案。
3.3 疫苗质量安全监测
区市场监管局、区卫健局及其他有关部门按照职责分工开展疫苗安全日常监督检查、抽样检验、风险监测、舆情监测等工作，收集、分析和研判可能导致疫苗质量安全事件的风险隐患信息，必要时向有关部门和地区通报，当疫苗质量安全事件发生较大风险时，及时向区政府和运城市市场监管局报告。
疫苗上市许可持有人、疫苗生产企业、配送企业应当依法落实疫苗安全主体责任，建立健全风险监测防控措施，定期开展自查，排查和消除疫苗安全风险隐患。疾病预防控制机构和预防接种单位加强疫苗管理自查，规范接种流程，加强接种人员专业培训，改善疫苗接种服务质量。当出现可能导致疫苗质量安全事件的情况时，要立即报告区市场监管局。
4 事件分级
疫苗质量安全事件，指对社会公众健康造成或可能造成严重损害，需要采取应急处置措施予以应对的疫苗疑似预防接种严重异常反应、群体不良反应事件、疫苗质量事件、疫苗舆情事件，以及其他严重影响公众健康的疫苗质量安全事件。分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。
4.1 符合下列情形之一的，为特别重大疫苗质量安全事件
（1）同一批号疫苗短期内引起5例以上患者死亡，疑似与质量相关的事件。
（2）在相对集中的时间和区域内，批号相对集中的同一疫苗引起临床表现相似的，且罕见或非预期的不良事件的人数超过20人；或者引起特别严重不良事件（可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命）超过5人，疑似与质量相关的事件。
（3）其他危害特别严重且引发社会影响的疫苗质量安全突发事件。
4.2 符合下列情形之一的，为重大疫苗质量安全事件
（1）同一批号疫苗短期内引起2例以上、5例以下患者死亡，疑似与质量相关的事件。
（2）在相对集中的时间和区域内，批号相对集中的同一疫苗引起临床表现相似的，且罕见或非预期的不良事件的人数超过10人、不多于20人；或者引起特别严重不良事件（可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命）超过3人、不多于5人，疑似与质量相关的事件。
（3）确认出现质量问题，涉及2个以上省份的。
（4）其他危害严重且引发社会影响的疫苗质量安全突发事件。
4.3 符合下列情形之一的，为较大疫苗质量安全事件
（1）同一批号疫苗引起1例患者死亡，疑似与质量相关的事件。
（2）在相对集中的时间和区域内，批号相对集中的同一疫苗引起临床表现相似的，且罕见或非预期的不良事件的人数超过5人，不多于10人；或者引起特别严重不良事件（可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命）超过2人，疑似与质量相关的事件。
（3）确认出现质量问题，涉及1个省份的。
（4）其他危害较大且引发社会影响局限于某一省份的疫苗质量安全事件。
4.4 符合下列情形之一的，为一般疫苗质量安全事件
（1）在相对集中的时间和区域内，批号相对集中的同一疫苗引起临床表现相似的，且罕见或非预期的不良事件的人数超过3人，不超过5人；或者引起特别严重不良事件（可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命）超过1人，疑似与质量相关的事件。
（2）其他一般疫苗质量安全事件。
5 应急处置
5.1 信息报告
发现疑似疫苗质量安全事件时，疫苗上市许可持有人应当立即向区市场监管局或事发地人民政府报告；疾病预防控制机构、接种单位、医疗机构应当立即向区卫健局、区市场监管局报告。
区指挥部接到疫苗质量安全事件信息报告后，立即组织核查、上报，并跟踪、续报事件发展和应急处置情况。较大及以上疫苗质量安全事件发生后，区指挥部要采取一切措施尽快掌握情况，30分钟内电话报告，1小时内书面报告区政府及运城市市场监管局，并及时续报。信息报告内容涉密的，按照保密相关规定进行报告。
当发生涉及外宾、华侨、港澳台同胞的疫苗质量安全事件时，区指挥部办公室应及时通报区委统战部、区外事办等相关部门。
报告内容主要包括事件发生时间、地点、当前状况、危害程度、先期处置情况、发展趋势等内容；续报在初报基础上进行，应增加事件处置进展、调查情况、应对措施等内容。
5.2 先期处置
区指挥部在接到相关报告后，应指导区市场监管局进行先期处置，控制事态发展，根据国家、省及市有关规定，组织应急处置，并根据风险研判情况依法采取暂停使用、召回等风险管理措施，组织对相关疫苗进行封存、溯源、流向追踪并汇总统计，防止事件扩大。区指挥部根据事件严重程度，及时组织相应救援队伍做好扩大应急准备。
6 应急响应
根据疫苗质量安全事件的危害程度和应对工作需要等因素，盐湖区级响应由低到高设定Ⅱ级、Ⅰ级两个级别。
发生一般疫苗质量安全事件时，区指挥部启动Ⅱ级响应。
发生较大及以上疫苗质量安全事件时，区指挥部启动Ⅰ级响应。
发生重大、特别重大疫苗质量安全事件时，区指挥部按照运城市市场监管局和区委区政府的要求，配合开展相关应急处置工作。
应急响应启动过程一般由低级别向高级别递增，当出现突发紧急情况或事态严重时，可直接提高到相应启动级别。
6.1 I级响应
发生较大及以上疫苗质量安全事件时，区指挥部立即启动I级应急响应，并做好以下工作：
（1）区指挥部将启动I级应急响应的原因和下一步工作措施报告运城市市场监管局和区政府。
（2）立即通知区市场监管局、区卫健局和相关疫苗配送使用单位，根据风险研判情况依法采取暂停使用、召回等风险管理措施。
（3）区指挥部有关成员单位立即赶赴现场，成立现场工作组，组织疫苗质量安全事件的应急处置工作。
（4）对涉事疫苗进行抽样送检、封存、溯源、流向追踪并汇总统计。
（5）根据形势需要，适时协调增加处置力量，必要时报请运城市市场监管局调配专业应急处置队伍和救援保障物资，做好相关工作。
（6）区指挥部及时向区政府报告事件发展情况及处置进展。
（7）及时向运城市市场监管局报告调查处置进展及终止I级响应的决定。
6.2 Ⅱ级响应
发生一般疫苗质量安全事件时，区指挥部立即启动Ⅱ级应急响应，并做好以下工作：
（1）区指挥部及时报告运城市市场监管局和区政府，并密切关注掌握事件现场动态。
（2）立即通知区市场监管局、区卫健局和相关疫苗配送、使用单位，根据风险研判情况依法采取暂停使用、召回等风险管理措施。
（3）区指挥部派人员赶赴现场，协调指导事发地乡镇（街道）及市场监管部门有效开展疫苗质量安全事件处置工作。
（4）组织对涉事疫苗进行抽样送检、封存、溯源、流向追踪并汇总统计。
（5）收集、汇总事件相关信息，并上报运城市市场监管局和区政府。
6.3 响应终止
疫苗质量安全事件得到有效控制后，区指挥部按相关程序宣布应急响应终止。区指挥部要与事发地应急指挥机构做好各项交接工作。
6.4 信息发布
收集、汇总事件相关信息，并上报运城市市场监管局和区政府。
7 后期处置
7.1 事件评估
区指挥部依据有关规定和要求，对疫苗质量安全事件做出调查评估，评估内容应包括事件的基本情况，事件的起因、性质、影响、后果，应急处置基本情况和措施，调用的队伍、资源，经验教训，有关意见建议和改进措施等。
7.2 工作总结
疫苗质量安全事件应急处置结束后，区指挥部应对应急处置工作进行总结并上报。
7.3 善后与恢复
区指挥部根据疫苗质量安全事件危害程度及造成的损失，提出善后处理意见，并报区政府，指导并协调事发乡镇（街道）做好善后处置工作。
8 附则
8.1 预案修订
本预案一般3年评估修订一次。如遇所依据的法律、法规、规章标准、上位应急预案中的有关规定发生变化，应急指挥机构及其职责发生较大调整，在事件应对或者演练中发现问题需要作出重大调整等情况的，区指挥部办公室应及时组织对本预案进行评估，并根据评估结论及时组织修订。
8.2 本预案数字表述的“以上”含本数，“以下”不含本数。
8.3 预案解释
本预案由区市场监管局负责解释。
8.4 预案实施时间
本预案自印发之日起施行。
