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关于在全省推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见

  为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》(中办发[2016]30号),充分发挥法律顾问、公职律师、公司律师对于推进法治山西建设的积极作用,结合我省实际,提出以下实施意见。

  一、总体要求

  (一)基本原则。

  坚持正确政治方向。坚持党的领导,选拔政治素质高、拥护党的理论和路线方针政策的法律专业人才进入法律顾问和公职律师、公司律师队伍。

  坚持分类规范实施。从实际出发,在党政机关、人民团体、国有企事业单位分类推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度。

  坚持统筹衔接推进。着眼于社会主义法治工作队伍建设大局,做好法律顾问与公职律师、公司律师之间的衔接,畅通公职律师、公司律师与社会律师、法官、检察官之间的交流渠道。实行老人老办法、新人新办法,国家统一法律职业资格制度实施后,党政机关、人民团体、国有企事业单位拟担任法律顾问的人员应当具有法律职业资格或者律师资格。

  (二)目标任务

  县级以上地方党委及所属部门于2017年底前设立法律顾问;县级以上政府及所属部门与2017年8月底前设立法律顾问;乡镇党委和政府于2017年底前根据需要设立法律顾问。国有企业于2017年底前设立法律顾问。党政机关和国有企业于2017年底前分别设立公职律师和公司律师。事业单位探索建立法律顾问制度。到2018年全面形成与我省经济社会发展和法律服务需求相适应的法律顾问、公职律师、公司律师制度体系。

  二、建立党政机关法律顾问、公职律师制度

  (三)党政机关法律顾问队伍以党内法规工作机构、政府法制机构人员为主体,吸收法学专家和律师参加。

  党政机关内部专门从事法律事务的工作人员和机关外聘的法学专家、律师,可以担任法律顾问。党内法规工作机构、政府法制机构以集体名义发挥法律顾问作用。

  (四)在党政机关已担任法律顾问但未取得法律职业资格或者律师资格的人员,可以继续履行法律顾问职责。国家统一法律职业资格制度实施后,党政机关拟担任法律顾问的人员应当具有法律职业资格或者律师资格。

  (五)县级以上地方党委和政府以及法律事务较多的工作部门应当配备与工作任务相适应的专职人员担任法律顾问;法律事务较少的县级以上党委和政府工作部门可以配备兼职人员履行法律顾问职责。乡镇党委和政府可以根据工作需要,配备专职或者兼职人员履行法律顾问职责。

  (六)党政机关法律顾问履行下列职责:

  1.为重大决策、重大行政行为提供法律意见;

  2.参与地方性法规规章草案、党内法规草案和规范性文件送审稿的起草、论证;

  3.参与合作项目的洽谈,协助起草、修改重要的法律文书或者以党政机关为一方当事人的重大合同;

  4.为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务;

  5.参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务;

  6.所在党政机关规定的其他职责。

  (七)外聘法律顾问应当具备下列条件:

  1.政治素质高,拥护党的理论和路线方针,一般应当是中国共产党党员;

  2.具有良好的职业道德和社会责任感;

  3.在所从事的法学教学、法学研究、法律实践等领域具有一定影响和经验的法学专家,或者具有5年以上执业经验、专业能力较强的律师;

  4.严格遵纪守法,未受过刑事处罚,受聘担任法律顾问的律师还应当未受过司法行政部门的行政处罚或者律师协会的行业处分;

  5.聘任机关规定的其他条件。

  (八)外聘法律顾问应当通过公开、公平、公正的方式遴选。被聘为法律顾问的,由聘任机关发放聘书。

  (九)外聘法律顾问在履行法律顾问职责期间享有下列权利:

  1.依据事实和法律,提出法律意见;

  2.获得与履行职责相关的信息资料、文件和其他必需的工作条件;

  3.获得约定的工作报酬和待遇;

  4.与聘任机关约定的其他权利。

  (十)外聘法律顾问在履行法律顾问职责期间承担下列义务;

  1.遵守保密制度,不得泄露党和国家的秘密、工作秘密、商业秘密以及其他不应公开的信息,不得擅自对外透露所承担的工作内容;

  2.不得利用在工作期间获得的非公开信息或者便利条件,为本人所在单位或者他人谋取利益;

  3.不得以法律顾问的身份从事商业活动以及与法律顾问职责无关的活动;

  4.不得接送其他当事人委托,办理与聘任单位利益冲突的法律事务,法律顾问与所承办的业务有利害关系、可能影响公正履行职责的,应当回避;

  5.与聘任机关约定的其他义务。

  (十一)市、县、乡统计党委和政府可以联合外聘法律顾问,为党政机关提供服务;党委和政府可以分别同意外聘法律顾问,为党委和政府及其工作部分提供服务。

  (十二)各级党政机关根据本实施意见设立公职律师。公职律师是依照本实施意见第二十四条、第二十五条规定取得公职律师证书的党政机关公职人员。

  (十三)公职律师履行党政机关法律顾问承担的职责,可以受所在单位或党委、政府委托从事律师法律服务。公职律师在执业活动中享有律师法等规定的会见、阅卷、调查取证和发问、质证、辩论等方面的律师执业权利,以及律师法规定的其他权利。

  (十四)公职律师不得从事有偿法律服务,不得在律师事务所等法律服务机构兼职,不得以律师身份办理所在单位或党委、政府以外的诉讼或者非诉讼法律事务。

  (十五)党政机关法律顾问、公职律师玩忽职守、徇私舞弊的,依法依纪处理;属于外聘法律顾问的,予以解聘,并记入法律顾问工作档案和个人诚信档案,通报律师协会或者所在单位,依法追究责任。

  三、建立国有企业法律顾问、公司律师制度

  (十六)工商、金融、文化等行业的国有独资或者控股企业(以下简称国有企业)内部专门从事企业法律事务的工作人员和企业外聘的律师可以担任法律顾问。

  在国有企业已担任法律顾问但未取得法律职业资格或者律师资格的人员,可以继续履行法律顾问职责。国家统一法律职业资格制度实施后,国有企业拟担任法律顾问的工作人员或者外聘的其他人员应当具有法律职业资格或者律师资格,但外聘其他国有企业现任法律顾问的除外。少数偏远地方国有企业难以聘任到具有法律职业资格或者律师资格的法律顾问的,可以延用现行聘任法律顾问的做法。

  法律顾问的辅助人员可以不具有法律职业资格或者律师资格。

  国有企业外聘法律顾问参照本实施意见第七条、第八条、第九条、第十条规定办理。

  (十七)国有企业可以根据企业规模和业务需要设立法律事务机构或者配备、聘请一定数量的法律顾问。

  国有大中型企业可以设立总法律顾问,发挥总法律顾问对经营管理活动的法律审核把关作用,推进企业依法经营、合规管理。

  (十八)国有企业法律顾问履行下列职责:

  1.参与企业章程、董事会运行规则的制定;

  2.对企业重要经营决策、规章制度、合同进行法律审核;

  3.为企业改制重组、并购上市、产权转让、破产重整、和解及清算等重大事项提出法律意见;

  4.组织开展合规管理、风险管理、知识产权管理、外聘律师管理、法制宣传教育培训、法律咨询;

  5.组织处理诉讼、仲裁案件;

  6.所在企业规定的其他职责。

  (十九)国有企业法律顾问对企业经营管理行为的合法合规性负有监督职责,对企业违法违规行为提出意见,督促整改。法律顾问明知企业存在违法违规行为,不警告、不制止的,承担相应责任。

  (二十)国有企业根据需要设立公司律师。公司律师是与企业依法签订劳动合同,依照本实施意见第二十四条、第二十五条规定无得公司律师证书的员工。

  (二十一)公司律师履行国有企业法律顾问承担的责任,可以受所在单位委托,代表所在单位从事律师法律服务。公司律师在执业活动中享有律师法等规定的会见、阅卷、调查取证和发问、质证、辩论等方面的律师执业权利,以及律师法规定的其他权利。

  (二十二)公司律师不得从事有偿法律服务,不得在律师事务所的法律服务机构兼职,不得以律师身份办理所在单位以外的诉讼或者非诉讼法律事务。

  四、完善管理体制

  (二十三)党内法规工作机构、政府及政府部门法制机构和国有企业法律事务部门,分别承担本单位法律顾问办公室职责,负责本单位法律顾问、公职律师、公司律师的日常业务管理,协助组织人事部门对法律顾问、公职律师、公司律师进行遴选、聘任、培训、考核、奖罚,以及对本单位申请公职律师、公司律师证书的工作人员进行审核等。

  (二十四)在党政机关专门从事法律事务工作或者担任法律顾问、在国有企业担任法律顾问,并具有法律职业资格或者律师资格的人员,经所在单位同意可以向司法行政部门申请颁发公职律师、公司律师证书。经审查,申请人具有法律职业资格或者律师资格的,司法行政部门应当想起颁发公职律师、公司律师证书。我省公职律师、公司律师管理办法由省级司法行政部门制定。

  (二十五)国家统一法律职业资格制度实施前已担任法律顾问、未取得法律职业资格或者律师资格的人员按照中办发[2016]30号文件规定,经考核合格的,由国务院司法行政部门想起颁发公职律师、公司律师证书。

  (二十六)公职律师、公司律师脱离原单位,可以申请转为社会律师,其担任公职律师、公司律师的经历计入社会律师执业年限。依照本实施意见第二十五条规定担任公职律师、公司律师,申请转为社会律师的,应当符合国家统一法律职业资格制度的相关规定。公职律师、公司律师依照有关程序对遴选为法官、检察官的,确定法官、检察官等级时应当考虑其从事公职律师、公司律师工作的年限、经历。

  (二十七)司法行政部门承担公职律师、公司律师的监督指导工作。律师协会承担公职律师、公司律师的业务交流指导、权益维护、行业自律等工作,具体办法由省律师协会在省司法行政部门指导下制定。

  五、加强组织领导

  (二十八)各级党政机关主要负责同志作为推进法治建设第一责任人,要认真抓好本地区本部门本单位法律顾问、公职律师、公司律师制度的实施。

  (二十九)各级党政机关要按照以下要求充分发挥法律顾问、公职律师的作用:

  1.讨论、决定重大事项之前,应当听取法律顾问、公职律师的法律意见;

  2.起草、论证有关地方性法规、规章草案、党内法规草案和规范性文件送审稿,应当请法律顾问、公职律师参加,或者听取其法律意见;

  3.依照有关规定应当听取法律顾问、公职律师的法律意见而未听取的事项,或者法律顾问、公职律师认为不合法不合规的事项,不得提交讨论、做出决定。

  对应当听取法律顾问、公职律师的法律意见而未听取,应当请法律顾问、公职律师参加而未落实,应当采纳法律顾问、公职律师的法律意见而未采纳,造成重大损失或者严重不良影响的,依法依规追究党政机关主要责任人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。

  (三十)国有企业要按照以下要求充分发挥法律顾问、公司律师的作用:

  1.讨论、决定企业经营管理重大事项之前,应当听取法律顾问、公司律师的法律意见;

  2.起草企业章程、董事会运行规则等,应当请法律顾问、公司律师参加,或者听取其法律意见;

  3.依照有关规定应当听取法律顾问、公司律师的法律意见而未听取的事项,或者法律顾问、公司律师认为不合法不合规的事项,不得提交讨论、做出决定。

  对应当听取法律顾问、公司律师的法律意见而未听取,应当交由法律顾问、公司律师进行法律审核而未落实,应当采纳法律顾问、公司律师的法律意见而未采纳,造成重大损失或者严重不良影响的,依法依规追究国有企业主要责任人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。

  (三十一)各级党政机关、国有企业要将法律顾问、公职律师、公司律师工作纳入目标责任制考核。推动法律顾问、公职律师、公司律师力量建设,完善日常管理、业务培训、考评奖惩等工作机制和管理办法,促进有关工作科学化、规范化。

  (三十二)党政机关要将法律顾问、公职律师经费列入财政预算,采取政府购买或者财政补贴的方式,根据工作量和工作绩效合理确定外聘法律顾问报酬,为法律顾问、公职律师开展工作提供必要保障。

  (三十三)县级以上地方党委和政府以及教育、卫生计生等行政主管部门要加强指导、分类施策、重点推进、鼓励探索,有步骤地推进事业单位法律顾问制度建设。

  (三十四)各人民团体参照本实施意见建立法律顾问、公职律师制度。

 
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