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抢抓“农谷”机遇 引领乡村振兴
来源:山西省人民政府网 责任编辑:吴晓丹 发布时间:2018-06-19 有效时间:2020-06-19

  习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调指出:“实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好‘三农’工作的总抓手。”今年,山西将全力抓好乡村振兴重点工作,高标准建设山西“农谷”,引领全省乡村振兴。全面建设山西“农谷”,根本目的在于引领现代农业发展、深化农业供给侧改革以及破解“三农”发展难题。由此可见,山西“农谷”建设与乡村振兴战略在目的、内容、布局、政策建设和要求等五个方面高度耦合。

  从目的上看,山西“农谷”是建设一个集吸引力、创新力和竞争力于一体的现代农业示范区。旨在引领示范晋中市各县,形成可操作、可复制、可推广的经验,进而辐射带动全省现代农业发展。乡村振兴则是对城乡之间巨大落差的有效回应,是对工业化、城镇化过程中,乡村衰败、老龄化、空心村、空心屋等现实问题的一个新解。因此,乡村振兴和山西“农谷”建设都是为了突破“三农”发展瓶颈,探索乡村发展新道路。山西农业基础薄弱、技术滞后、特色不足,建设山西“农谷”就是要形成产业集聚效应。乡村振兴也是全面的振兴、全面的发展,包括产业、文化、治理、生态等各方面。因此,乡村振兴和山西“农谷”建设都是为了全方位、多角度解决好“三农”难题。建设山西“农谷”,对于实现山西农业由高产到绿色再到功能的发展推进以及发挥山西特色农业优势意义重大。乡村振兴则是针对社会主要矛盾变化的相应部署,而山西“农谷”建设也是为了解决新时代新矛盾。

  从内容上看,山西“农谷”要建设农村产业融合发展先行区,大力发展观光、休闲、体验等新型业态。乡村振兴战略提出促进农村一二三产业融合发展,农村产业融合发展是农业供给侧结构性改革创新的重要途径,是产业组织方式和形态的重要突破和创新,是实现产业兴旺的重要途径。可见,山西“农谷”建设和乡村振兴战略在内容和布局上是根本一致的,目的都在于不断满足人民美好生活的物质需要、文化需要和生态需要。要建立利益联结机制、激励相容关系、要素保障体系来增加农民收益,保障产业发展可持续,满足城乡居民多样化的消费需求。山西“农谷”突出功能农业(食品)研发和高新技术产业化两大核心功能,功能农业作为未来农业的发展方向,对实现山西乡村结构调整、产业发展、经济振兴至关重要,“农谷”的功能农业和农业高新技术将辐射带动全省的乡村经济振兴和现代农业发展,从而引领全省农业供给侧结构性改革。

  从布局上看,山西“农谷”要建设人才高地,吸引众多科技人才、科技企业、研究院所落户“农谷”,为“农谷”建设提供人才保障。乡村振兴战略提出培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,山西“农谷”建设和乡村振兴战略在内容上都强调人才振兴。一方面,将农村当地居民就地培养成新型职业农民。乡村发展的本质是人的发展,坚持农民主体地位推动乡村振兴和“农谷”建设是由乡村的独特属性决定的。对于有强劲内生动力但却受到制度、资金、技术等因素影响无法充分发展的农民,要通过小额贷款和劳动力技能培训对其提供资金和技术支持;对于劳动能力较弱、自身发展动力不足的农民,要通过合作社制度将其培养成新型职业农民。这是解决农民对美好生活的向往与不平衡、不充分的发展之间矛盾的一剂良药。通过将农村当地居民培养成新型职业农民,是不断增强农民获得感、幸福感、安全感的有力途径。另一方面,鼓励、吸引、支持大学毕业生和本土流失人才到农村投身现代农业生产。习近平总书记强调,要解决好“谁来种地”问题,培养造就新型农民队伍,确保农业后继有人。大学生是当今社会最活跃的群体,他们充满活力,懂技术、有理想、爱学习,是“三农”工作队伍中的接班人。我们要建立健全城乡融合发展机制体制,通过疏通科技、金融、社会资本等支持农业农村发展渠道,吸引优秀人才为振兴乡村和“农谷”建设助力。

  从政策建设上看,山西“农谷”加快了政策创设。一方面,以“三化三制”为切入点,推进“1+1”政策体系创设创新;另一方面,从土地、人才、科技等六方面26项政策上先行先试。乡村振兴战略提出要完善农业支持保护制度以及建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,可见二者在政策建设方面方向一致。一要从土地制度层面入手。完善承包地“三权”分置制度,走共同富裕之路。要加快土地流转机制的完善,从制度上保障土地承包方与土地流转方各自的合法权益,用制度化的手段来协调和解决因土地流转产生的各种矛盾。二要从产业制度层面跟进。一二三产业融合发展是未来农村经济发展的必然趋势,但由于农业投入大、产出周期长的特殊性,农村产业融合发展中往往存在着短期效应问题,所以一二三产业融合主体和利益的分配等相关问题,需要从制度上跟进。要鼓励和支持民间资本进入农业领域,并出台相关政策法规,保障其合法权益,给涉农企业和涉农资本吃颗“定心丸”,为农业一二三产业融合发展道路扫除障碍。三要从涉农主体层面超越。农民应该被赋予更多的优惠待遇,培育农业新型经营主体应从制度层面上给予支持,建立一套能让从事农业生产的新型主体在农村这片热土上创业就业的制度体系。要加强对新型主体的职业教育,提高劳动力的技能,还要从医疗、住房、养老等民生领域给予新型主体一整套完整的制度保障。

  从要求上看,山西“农谷”集聚政策、科技、人才、金融、市场等要素为一体,是功能农业(食品)研发高地、农业科技创新高地、技术集成示范推广平台。这就要求全面融合即在产业承接上融合、在技术承接上融合、在人才承接上融合、在改革承接上先行先试。乡村振兴要求产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,二者本质上是耦合的。山西“农谷”建设虽是太谷县全县域建设,但其引领示范效应可辐射全省千千万万个乡村,可通过技术推广、农民培训、模式借鉴等途径,把“农谷”要素布满三晋大地,推动乡村振兴发展。“农谷”建设引领山西乡村振兴,反过来山西乡村振兴也会促进“农谷”建设;“农谷”是要素聚集地,需要有源源不断的资金、技术、人才流向“农谷”,而山西乡村振兴则能提供这些要素。所以二者是相辅相成的,在要求上自然趋于一致。

  山西“农谷”建设对于山西乡村振兴意义重大,我们必须抢抓“农谷”建设机遇,引领乡村振兴,使其成为山西乡村振兴的强大引擎和重要抓手,走出一条山西特色乡村振兴道路。


 
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