2024年度法治政府建设情况报告

中共运城市盐湖区委

运城市盐湖区人民政府

2024年度法治政府建设情况报告

　　2024年，盐湖区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神、习近平法治思想和习近平总书记关于法治政府建设重要指示精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和省市关于法治政府建设的安排部署，创新思路、开拓进取，为盐湖区经济社会高质量发展提供有力支撑。现将盐湖区2024年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、加强党的领导，完善法治政府建设推进机制

　　党的领导是全面依法治国、建设法治政府的根本保证，必须坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委的领导作用，把法治政府建设摆到工作全局更加突出的位置。

　　牢固树立全面依法治区思想根基。区委、区政府始终把学习习近平法治思想作为重大政治任务，列入理论学习中心组学习年度计划，全年集中学习9次。学好用好《习近平法治思想学习纲要》和《论坚持全面依法治国》等权威辅助读物。将习近平法治思想纳入党校学习内容，注重发挥网络资源优势，通过学习强国、山西好干部在线等平台，组织和引导各级党员干部读原著、学原文、悟原理，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。

　　自觉履行法治建设第一责任人职责。制定《2024年盐湖区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保法治建设各项工作落地见效，全年听取法治政府工作报告2次。组织各级各部门主要负责人、领导班子成员等进行年终述法，实现述法主体全覆盖。

　　做好法治政府建设统筹谋划。制定并严格落实《运城市盐湖区委全面依法治区委员会2024年工作要点》，将法治政府建设纳入全区“十四五”规划和区政府2024年工作计划，分工负责、责任到人。

　　二、健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用

　　坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力实现政府职能深刻转变，把该管的事务管好、管到位，基本形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职能体系。

　　全面落实权责清单制度，推动政务服务标准化规范化。根据法律法规调整和上级文件精神，2024年以来对全区60项行政职权进行了动态调整并公布。

　　深化“放管服”改革，政务服务更加精准高效便捷。建立“一门、一窗、一网”政务服务集成体系，积极落实“高效办成”一件事改革，着眼“跨域通办”“全程网办”“无证明城市”等服务模式，全面提升政务服务便利度。用好涉企政策“一站式”服务平台，提高惠企政策知晓率和精准送达率，让更多企业能够及时、全面、深入地享受政策红利。持续推动帮办代办服务体系向乡镇（街道）、村（社区）延伸，实现政务服务“可视化”，提升企业群众“获得感”。推出证照到期提醒服务，变“人找服务”为“服务找人”，全年为企业办理注销“一件事”805件，帮办代办重点项目73个。

　　加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管。

　　2024年，围绕“群众关心，领导关注”的领域市场主体，盐湖区召开部门间联合抽检培训会议，开展“双随机抽查”，其中自行抽检44次，涉及市场主体988户，参加省、市发起抽检20次，涉及市场主体635户。

　　严格规范审批行为，审批效率持续优化提升加速。严格执行省、市新版事项清单，及时梳理总结“证照分离”改革清单，并严格落实。本年度“证照分离”按4类改革方式办理涉企经营许可共计4866件，惠及企业4548户，其中，“审批改为备案”办理593件，“实行告知承诺”办理1976件，“优化审批服务”办理2297件。

　　全力打造“数字化、智能化、一体化”现代数字政府。加快数字盐湖建设，深化“互联网+监管”，推动政务数据资源共享，加强政务云使用管理，实施数字赋能加速推进行动，实施“灯塔工厂”创建行动，盐湖区“两化”融合贯标企业增至32家，省级智能制造试点示范企业增至9家，5G基站数量超过两千座、重点场所5G通达率达到100%，数字赋能加速推进，数字政府建设牵引带动数字经济、数字社会、数字生态协同发展。

　　三、健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化

　　坚持科学决策、民主决策、依法决策，着力实现行政决策程序规定严格落实、决策质量和效率显著提高，不断提升行政决策公信力和执行力，切实避免因决策失误产生矛盾纠纷、引发社会风险、造成重大损失。

　　完善依法行政制度，强化规范性文件备案审查。印发《运城市盐湖区政府规范性文件审核备案工作制度》，不断提高规范性文件管理水平。目前，我区所有党委、政府发文均已进行合法合规性审核，从源头上为行政权力规范运行筑起了坚实的法治“防火墙”。规范性文件在政府网站公布后生效，并向区人大、市政府备案。全年审核政府文件152件，其中规范性文件7件，备案2件，审核率达100%。开展涉及不平等对待企业行政规范性文件和相关政策文件的清理工作，有力维护法制统一和政令畅通。

　　完善依法决策机制，提升政府行政决策质效。落实重大行政决策程序，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，不断提高行政决策执行力和公信力。开展全区党政机关法律顾问备案工作，推动各级各部门普遍建立并严格落实政府法律顾问制度，使其成为政府依法行政的重要参谋助手，有力保障政府活动于法有据、决策程序依法履行、决策内容依法合规。2024年，审核政府合同协议7件，提供法律意见7份；开展权责清单、履职事项清单合法性审核，提出法律意见85条。

　　四、健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

　　着眼提高人民群众满意度，着力实现行政执法水平普遍提升，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

　　全面提升行政执法质量和效能。持续落实《运城市盐湖区提升行政执法质量三年行动计划工作方案（2023-2025）》。组织行政执法人员“线上+线下”“理论+实战+旁听庭审”培训20余次，基本实现全区执法人员全覆盖。对关系群众切身利益的重点领域加大执法力度，开展护薪维权专项行动，为123名农民工清欠工资184.7万余元；推进整治殡葬领域腐败乱象专项行动；实施蓝盾百日行动、医疗机构专项整治，筑牢卫生安全防护屏障；开展交通和运输违法专项整治，加强危险物品安全监管，确保公共安全；建立旅游安全监管体系，规范文化旅游市场化管理。开展行政执法领域“小过重罚”问题调研，实施包容审慎监管，彰显执法力度与温度。

　　巩固拓展乡镇（街道）综合行政执法改革。开展对省政府赋权乡镇（街道）的行政执法事项运行情况评估，动态调整承接事项，取消承接赋权事项13项，调整后，各乡镇（街道）承接赋权事项42项，法定执法事项19项，共计61项。全区21个乡镇（街道）均已结合自身实际，制定了差异化的一乡镇（街道）一清单。同时，组织对赋权乡镇（街道）行政执法事项再评估再调整，督促乡镇（街道）行政执法人员专职专岗落实，确保赋权事项的有效承接。

　　切实加强行政执法全方位监督。开展应急管理领域行政执法专项监督，持续深化涉企执法监督改革，开展“企业安静期”制度试点，切实减轻企业负担，持续优化法治化营商环境。组织47名执法人员参加2024年新申领行政执法证人员公共法律知识考试，清理因退休、调离等不符合办证条件的执法证件71个。

　　五、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

　　坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，着力实现越是工作重要、事情紧急越要坚持依法行政，严格依法实施应急举措，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。

　　完善突发事件应对制度，提高突发事件依法处置能力。加快建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援体系，持续提升防范和应对重特大灾害事故的应急救援能力。根据《运城市基层应急预案编制工作指导意见》结合《基层综合应急预案内容框架指南》《基层突发事件应急处置方案框架指南》，厘清各级各部门任务职责，加快推进应急预案体系建设覆盖率，进一步规范基层应急预案体系。面对7月中旬中心城区有气象记录以来最大的一次短时局部强降雨，迅速启动应急处置预案，多措并举排涝抢险。

　　六、健全矛盾纠纷调处化解体系，全面建设和谐稳定的法治政府

　　坚持将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层，着力实现人民群众权益受到公平对待、尊严获得应有尊重，推动完善调解、信访、行政复议等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。

　　注重人民调解，强化多元解纷。践行“预防在前、调解优先、依法调解、实质调解”的理念，打造精英队伍；建立区乡村三级矛盾纠纷调处化解中心，全面畅通排查途径；重大复杂案件联动联处，实现矛盾纠纷实质性化解。2024年，共排查矛盾纠纷1070件，调处1055件，重大复杂案件联动联处，实现矛盾纠纷实质性化解。

　　注重法律服务，提升惠民质效。全面整合法律服务资源，为公共法律服务提供全要素供给，全年受理法律援助案件2365件，挽回经济损失1000余万元；“惠民工程”提供免费法律咨询15148人次，办理特殊群体法律援助540件；建立多方联动机制，推进公共法律服务与公检法有机联动，推进刑事案件律师辩护全覆盖，完成认罪认罚案件532件，驻法院调解工作室收案700件，调解和解261件，撤诉15件，有效减少诉累。

　　注重依法信访，推进信访工作法治化。突出源头治理，严格控新治旧，抓好源头预防、服务受理、信访办理、监督追责、秩序维护等五个法治化环节，形成在法律框架下解决群众诉求的闭环体系。

　　深化行政复议改革，有效化解行政争议。持续优化队伍资源配置，依法规范复议流程，高效办理复议案件，今年以来共接收行政复议申请197件；落实好行政机关负责人出庭应诉制度，形成深化诉源治理的工作合力，办理区政府应诉案件45件；将调解贯穿行政复议案件全过程，合力推进行政争议实质性化解，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，真正实现“案结事了人和”，实现执法效果与社会效果相统一。

　　注重法治文化，营造法治氛围。落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动。打造法治文化阵地，创新法治宣传形式，组建快板普法小分队，编排普法节目，营造浓厚法治氛围，得到司法部领导的高度认可。

　　七、健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

　　坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，着力实现行政决策、执行、组织、监督既相互制约又相互协调，确保对行政权力制约和监督全覆盖、无缝隙，使党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

　　完善行政权力制约监督体系。自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督、行政监督、审计监督、社会监督、舆论监督。2024年共收到市、区两级人大建议、政协提案共285件，已全部办结，满意率100%。建立健全依法独立行使审计监督权的审计管理体制，实现审计全覆盖，审计项目22个。

　　全面推进政务公开工作。始终把政务公开作为法治政府建设的重要内容，统筹政务公开和安全保密，更好发挥政务公开功能作用，以高质量政务公开推动经济社会高质量发展。全年主动公开政策法规、规划计划、重点领域等政府信息1300余条；完成40余件政策类文件的公开和解读。

　　全面铺开政务诚信建设。以深化创建优质营商环境为目标，加强重点领域诚信建设，全力打造“诚信盐湖”品牌，全年已累计向“信用平台”报送双公示信息5941条，归集上传信用承诺与履约践诺72661条，上报行政五类管理信息87007条，上报用水特定信用信息292858条。

　　在全区各级各部门的共同努力下，我区法治政府建设取得了一定的成绩，但与新形势新任务相比，与人民群众的新要求新期待相比，还有不小的差距。一是部分领导干部对推进法治建设的认识还不够清晰，把握还不够精准，服务和保障高质量发展的思路不宽，守正创新的措施不多，理念思路还需再更新。二是基层法治政府建设仍需发力，专门法治机构、法治人才配备不足。三是各执法领域还存在不同程度的机械执法、逐利执法、选择性执法等问题，执法能力素质还需提升，执法方式方法还需持续改进并规范。四是重大行政决策程序落实还存在薄弱环节。

　　2025年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，坚持和加强党对全面依法治区工作的领导，确保法治政府建设始终沿着正确方向前进。

　　（一）坚持法治理论学习。深入研究《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）实施方案》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》精神，坚持政府建设、法治先行，加强各项政策、法规学习运用，全面提高依法行政能力，推进全区各行政机关严格依法行政，为盐湖高质量转型发展提供有力法治保障。

　　（二）抓好年度目标任务落实。紧扣《运城市盐湖区关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉的工作方案》阶段工作任务，进一步加强组织领导，完善工作责任制，围绕建设法治政府工作目标，充分运用督导督察、专项考核、年终述法等手段，不断把法治政府建设向纵深推进。

　　（三）提升执法质效。持续深化乡镇综合行政执法改革。落实提升行政执法质量三年行动计划实施方案，推进行政执法协调监督体系建设，提高行政执法人员素质，加强重点领域执法，推进严格规范公正文明执法。