中共运城市盐湖区委运城市盐湖区人民政府2023年度法治政府建设情况报告

中共运城市盐湖区委

运城市盐湖区人民政府

2023年度法治政府建设情况报告

　　2023年，盐湖区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想和习近平总书记关于法治政府建设重要指示精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和省市关于法治政府建设的安排部署，创新思路、开拓进取，为盐湖区经济社会高质量发展提供有力支撑。现将盐湖区2023年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）靠前指挥，奏响法治思想“最强音”

　　一是牢固树立全面依法治区思想根基。区委、区政府始终把学习习近平法治思想作为重要政治任务，列入理论学习中心组学习年度计划，全年集中学习8次。印发《关于深化学习宣传贯彻落实习近平法治思想实施方案》，学好用好《习近平法治思想学习纲要》和《论坚持全面依法治国》等权威辅助读物。将习近平法治思想纳入党校学习内容，注重发挥网络资源优势，通过学习强国、山西好干部在线等平台，组织和引导各级党员干部读原著、学原文、悟原理，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。

　　二是自觉履行法治建设第一责任人职责。制定《2023年盐湖区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，形成主要领导总体抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓的工作局面，确保法治建设各项工作落地见效。组织各级各部门主要负责人、领导班子成员等进行年终述法，实现述法主体全覆盖。

　　三是做好法治政府建设顶层设计。制定并严格落实《运城市盐湖区委全面依法治区委员会2023年工作要点》，将法治政府建设纳入全区“十四五”规划和区政府2023年工作计划，分工负责、责任到人。

　　（二）放管结合，打出法治政府“组合拳”

　　一是深化“放管服”改革，政务服务更加精准高效便捷。持续做好市场经营主体培育工作，提高市场主体开办便利度和准入度，依托文旅融合产业发展、村级集体经济壮大提质和重点产业链提质增效等，深入挖掘盐湖特色文化、特色工艺等资源和商贸、服务业等优势，积极引导群众将资源优势合理化利用，真正做到将“一揽子”真金白银的惠企政策措施落地落实，进一步激发社会创业创新潜力。2023年，全区经营主体总量达到12.6万户。开展增强服务意识、提高服务水平、优化政务环境活动和乡镇（街道）综合便民服务中心服务质量提升活动以及政务服务全域帮办代办等专项提升行动，将帮办代办服务从乡镇（街道）延伸至村级便民点。为企业办理注销“一件事”900余件，帮代办重点项目153个，积极推动政务数据共享逻辑交换平台建设。通过全域帮办代办将政务服务进一步向基层延伸。坚持做到政务服务“零距离”，服务群众“无死角”，有效提高了政务服务能力水平和工作人员的能力素质，降低了企业群众办事成本，有力推动了营商环境进一步优化。

　　二是严格规范审批行为，审批效率持续优化提升加速。严格执行省、市新版事项清单，及时梳理总结“证照分离”改革清单，并严格落实。本年度“证照分离”按4类改革方式办理涉企经营许可共计5304件，惠及企业4999户，其中，“审批改为备案”办理672件，“实行告知承诺”办理2144件，“优化审批服务”办理2488件。

　　三是全面落实权责清单制度，推动政务服务标准化规范化。动态调整并公布盐湖区权力事项清单。2023年以来在政务服务平台上进行了622次调整、更改、规范。根据省政务服务网数据治理工作要求，对录入事项不规范的328项事项进行了整改。

　　四是加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管。

　　2023年部门联合双随机抽查计划55项已全部完成，检查结束的已全部公示。按照企业信用分类等级，设置不同的抽取比例和频次开展检查。今年以来共抽取221次，抽取3198户；利用“双随机、一公开”检查方式取得良好效果。开展部门联合抽查55次，检查户数282户，市场监管局抽查80次，全部启用信用风险分类等级抽查。

　　五是围绕经济发展大局，推进公平竞争审查制度贯彻落实。

　　开展公平竞争审查，建立公平竞争审查制度，明确清理范围，制定工作规则，细化工作任务。积极持续营造稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境。全年共审查发文1838件，实质审查30件，废止存量文件1件。全面铺开政务诚信建设，以创深化建优质营商环境为目标，加强重点领域诚信建设，全力打造“诚信盐湖”品牌，全年已累计向“信用平台”报送双公示信息11795条，归集上传信用承诺与履约践诺24126条，上报行政五类管理信息48004条，上报用水特定信用信息318128条。

　　（三）科学民主，把好重大决策“法治关”

　　一是完善依法行政制度，强化规范性文件备案审查。印发《运城市盐湖区政府规范性文件审核备案工作制度》，不断提高规范性文件管理水平。目前，我区所有党委、政府发文均已进行合法合规性审核。对在审核中发现的问题，及时督促修改，保证文件质量，从源头上为行政权力规范运行筑起了坚实的法治“防火墙”。规范性文件在政府网站公布后生效，并向区人大、市政府备案。全年审核政府文件278件，其中规范性文件3件，备案3件，审核率达100%。开展涉及优化营商环境、黄河流域、产权保护、行政复议等内容的规范性文件专项清理，有力维护法制统一和政令畅通。

　　二是完善依法决策机制，提升政府行政决策质效。印发《运城市盐湖区重大行政决策程序实施办法》，落实重大行政决策程序，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，不断提高行政决策执行力和公信力。2023年征集并公布重大行政决策事项4项。各级各部门普遍建立并严格落实政府法律顾问制度，推动政府法律顾问全面参与重大行政决策、规范性文件制定、合同签订等各项工作，使其成为政府依法行政的重要参谋助手，有力保障政府活动于法有据、决策程序依法履行、决策内容依法合规。审核政府合同协议3件，提供法律意见11份；开展权责清单合法性审核，提出法律意见65条。

　　三是完善行政权力制约监督体系，强化行政权力制约监督。自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督、行政监督、审计监督、社会监督、舆论监督。2023年共收到市、区两级人大建议、政协提案共331件，已全部办结，满意率100%。

　　建立健全依法独立行使审计监督权的审计管理体制，实现审计全覆盖，审计项目33个。全面推进政务公开。制定了《运城市盐湖区2023年度政务公开工作考核方案》《运城市盐湖区政府信息公开保密审查制度》等文件。围绕盐湖区中心工作、重点工作，在政府网站新增“公共企事业单位”“盐湖区水泵特色专业镇”“促进民营经济发展壮大”等专题栏目。创建“盐湖区科技计划项目申报平台”，为企业提供更加便捷的线上申报渠道。建立盐湖区问答知识库，12家单位实时录入高频业务相关的热点问答，按照服务主题和部门职能在政府网站形成实用高效的政务知识库，提高了民众创业办事的效率。2023年主动公开政策法规、规划计划、重点领域等政府信息2000余条，完成50余篇政策性文件的公开和解读，完成了2023年1至4期《运城市盐湖区人民政府公报》的收集、校对及上传工作。共受理31件依申请公开申请，已答复31件，群众满意度100%。

　　（四）严格规范，铺就行政执法“文明路”

　　一是开展行政执法监督工作。开展市场监管领域、交通运输领域行政执法专项监督，组织相关领域行政执法人员参加全省公共法律知识测试。对各乡镇（街道）、相关执法单位行政执法案卷开展案卷评查。组织行政执法单位编制包容审慎监管执法“三张清单”，并在政府网站进行公布。组织47名执法人员参加2023年新申领行政执法证人员公共法律知识考试，清理因退休、调离等不符合办证条件的执法证件16个。

　　二是进行业务能力培训。组织执法人员参加中组部、司法部习近平法治思想暨行政执法能力提升专题培训班、省司法厅“行政执法大讲堂”线上培训12余次，参加全省行政执法业务骨干能力提升专题培训班、全市行政执法监督人员素能提升培训班、全区行政执法人员素能提升培训班等各类形式的集中培训，基本实现全区执法人员全覆盖。

　　三是巩固拓展乡镇（街道）综合行政执法改革。协调各乡镇（街道）办理财政罚没票据；为各乡镇（街道）综合行政执法队授予队旗；制定并印发《乡镇（街道）行政处罚裁量基准清单》；印发《区委专项行动乡镇综合行政执法改革工作专班关于开展乡镇（街道）综合行政执法实战培训的通知》，按照“谁下放、谁指导”的原则，协调组织文旅、自然资源、卫生健康、应急管理、交通运输、消防等十余家相关区直执法部门分批包联各乡镇（街道），开展执法实地演示教学与执法文书使用、案卷归档整理培训10余次，确保下放职权放得下、接得住、管得好。

　　（五）巧功绣花，织密法治社会“新网络”

　　一是深化行政复议改革，有效化解行政争议。充实行政复议与应诉工作力量，进一步畅通行政复议渠道，全年共办理行政复议案件109件，办结104件，其中实质性化解争议16件。同时，积极开展行政应诉工作，全年共办理行政诉讼案件49件，行政负责人出庭40件，出庭率达到81.6%，有效推动行政案件审理和矛盾化解。主动履行法院生效裁判，2023年作出行政补偿决定书6件。7月至10月，成功化解两起相互关联、案情复杂的行政复议案件。在这三个月期间，考虑到案件很可能转化为恶性社会事件造成不良社会影响，迅速成立行政复议工作调查小组，明确维护好双方的合法权益，处理好双方的利益关系，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，实现执法效果与社会效果相统一。

　　二是健全依法化解纠纷机制。按照“建强主阵地、下好先手棋、打造终点站”的工作思路，在区级矛调中心工作受到各级领导的关注和肯定的基础上，依托21个乡镇（街道），233个村，76个社区的矛盾纠纷调处化解中心，将人民调解、行政调解、司法调解等有机结合，并在运城市群众接待服务中心挂牌成立了“品牌调解工作室”，实现“一窗受理、一站调处、一地化解”。规范人民调解工作，打造“枫桥式司法所”3个；全面推广运用“山西省智慧人民调解系统”，推广应用“智慧调解”微信小程序，实现矛盾纠纷调解多项功能；组织民调员线上培训19次，提高调解员专业化技能水平；加强热点、难点问题排查力度，2023年我区共排查矛盾纠纷1330件，调处1317件，调处率99％以上。

　　三是公共法律服务惠企便民。持续开展上门法律援助活动和农民工追索劳动报酬专项行动；全面落实“特殊群体法律援助惠民工程”，办理法律援助案件1932件，挽回经济损失800余万元，数量位居全市第一；开展免费法律咨询惠民工程，受理咨询21675人次，任务完成率328.41%；驻法院诉前调解工作站受理450件案件，调解成功120件，和解35件，撤诉30件。持续推进刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，发挥法律援助在刑事辩护中作用，提高律师刑事辩护率；在检察院设立法律援助工作站，建立联动机制和工作会商机制，完成认罪认罚案件683件；编制公共法律服务事项清单，建立法律咨询、法律援助等业务“一案一评、随单评价”机制，提升群众对公共法律服务的满意度和认同感。

　　四是强化普法依法治理效能。以习近平法治思想为核心，结合“法律七进”活动和重要法律节点日进行法治宣传活动；积极提升“法律明白人”法治素养，创建“民主法治示范村”，加快推进法治乡村建设；建立领导干部应知应会法律法规清单；认真落实“谁执法谁普法”普法责任制；举办盐湖区“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”活动启动仪式，组织各单位结合各自职能，围绕宪法相关内容，在“报、网、端、微、屏”等媒体平台，全方位、多声部开展线上宣传，通过设立宣传展板、发放法律宣传册等方式进行线下宣传；全区各单位不定期开展法治宣传活动，共335次，充分发挥了社会主义法治文化温润人心的作用，营造了浓厚的尊法学法守法用法氛围。

　　二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2023年我区法治政府建设工作取得了一定的成绩，但与上级要求、群众期盼相比，还存在一定差距和不足。一是部分领导干部运用习近平法治思想指导实践、推动工作的能力，履行法治政府建设第一责任人职责有待进一步增强。二是基层法治政府建设仍需发力，专门法治机构、法治人才配备不足。三是综合行政执法改革还需不断深入，公正文明执法水平有待提升，行政执法案卷还需进一步规范。四是法治宣传教育有待加强，普法宣传形式不够灵活多样，效果还需提升，人人学法尊法守法用法的法治氛围还需持续营造。

　　三、2023年推进法治政府建设的安排

　　（一）坚持法治理论学习。深入研究《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）实施方案》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》精神，坚持政府建设、法治先行，加强各项政策、法规学习运用，全面提高依法行政能力，推进全区各行政机关严格依法行政，为盐湖高质量转型发展提供有力法治保障。

　　（二）抓好年度目标任务落实。紧扣《运城市盐湖区关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉的工作方案》阶段工作任务，进一步加强组织领导，完善工作责任制，严格开展督察和考核，持续深化法治政府建设，以法治政府建设示范创建为抓手，以示范带发展、以创建促提升。围绕建设法治政府工作目标，充分运用督导督察、专项考核、年终述法等手段，不断把法治政府建设向纵深推进。

　　（三）打造过硬法治队伍。聚焦“关键少数”法治意识强化，以及法律顾问、公职律师作用发挥，严格重大行政决策程序、行政机关负责人出庭应诉等制度落实，持续提升各级领导干部法治意识和法治思维，进一步规范行政执法行为，提升行政执法能力。

　　（四）营造良好法治环境。持续推进“八五”普法，严格落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展宪法学习宣传教育，突出抓好习近平法治思想学习宣传、领导干部和青少年法治宣传教育，推进法治文化阵地建设，践行法治、厉行法治，在全区努力营造尊崇宪法和法律权威的浓厚氛围，助力经济社会高质量发展。

　　四、关于加强全市法治政府建设的建议

　　（一）增强主要领导干部履行法治政府建设第一责任人职责的意识。督促行政复议、诉讼案件发案量高、败诉纠错率高的重点领域开展专项整治，持续开展电视问政活动，倒逼政府职能部门增强法治意识，提升行政效能。

　　（二）深入推进严格规范执法。建立健全行政执法监督体制机制，发挥行政执法监督在防范和纠正行政执法权违法与不当行使、促进行政执法质量和水平提升、维护行政相对人合法权益等方面的重要作用。

　　（三）充实基层法治建设队伍。督促各级各部门法治建设队伍的建立，推动法治人才向基层下沉，增强执法工作部门的一线执法力量，保障行政执法工作依法高效开展。

 

　　中共运城市盐湖区委    

　　运城市盐湖区人民政府    

　　2024年1月12日