盐湖区农业农村局 2023年地膜科学使用回收试点项目实施方案

　　为贯彻落实山西省农业农村厅《2023年山西省地膜科学使用回收试点工作实施方案》晋农发【2023】64号文件精神，加快推进我区农业绿色低碳发展和废弃物资源化利用，构建废旧地膜污染治理长效机制，有效提高地膜科学使用回收水平，促进农业高质量绿色发展与乡村生态振兴。特制定盐湖区地膜科学使用回收实施方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于下大力气治理“白色污染”、加快推进农业绿色发展的要求，以地膜科学使用回收试点为抓手，加强地膜销售、使用、回收等过程管理，聚焦重点区域、重点作物、关键环节，分类指导、精准施策，着力推广加厚高强度地膜使用和全生物降解地膜替代，加快构建废旧地膜污染治理长效机制，有效提高地膜科学使用回收水平。

　　二、实施意义

　　积极使用加厚高强度地膜，不仅保温保墒压草效果好，可促进农作物增产，使用后更易于捡拾回收，可以从源头上保障地膜的可回收性，从源头上控制和减少废旧农膜残留造成的农业面源污染。

　　三、建设内容

　　（一）基础条件

　　盐湖区作为传统的农业大区，农作物播种面积达到61.74269万亩，其中：蔬菜播种面积5万余亩、水果面积35万亩（苹果11.5万亩，梨11.5万亩，桃7万亩，其它水果5万亩）。

　　我区地膜覆膜面积4万亩，地膜用量240余吨，回收量130余吨；反光膜覆盖面积0.78万亩，使用量78吨，回收量78吨；棚膜覆盖面积2万亩，使用量1000吨，回收量1000吨。

　　（二）补助标准

　　1.加厚高强度地膜。产品厚度、力学性能等指标应不低于《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》(GB13735-2017)中 I 类耐老化地膜有关要求，产品标称厚度不小于0.015mm。有效覆盖使用时间不低于180天，且使用后最大拉伸负荷、断裂标称应变等力学性能指标不小于初始值的50%。产品原材料中不得加入再生料以及国家明确禁止使用、不利于作物生长和有害土壤的助剂。

　　（三）目标任务

　　2023年试点项目聚焦设施蔬菜、水果、红薯等重点覆膜作物种植区域，全区推广加厚高强度地膜3.2万亩，力争地膜回收率达到85%以上（附盐湖区2023年地膜科学使用收回试点明细）。

　　（四）实施主体

　　全区20个乡镇办使用地膜的农户、种植大户、家庭农场、合作社以及企业单位。

　　（五）实施周期

　　2023年——2024年。

　　（六）补贴方式

　　采取先建后补的方式，本项目中央资金96万元，对使用加厚高强度地膜的按每亩30元标准实施补贴，不足部分由经营主体或农户自行筹集。项目实施面积由各乡镇办审核后上报区农业农村局，经区农业农村局验收后按标准予以补助。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　加持高位推动，成立地膜科学回收工作组，组长由区农业农村局二级主任科员霍冰兰担任，具体工作由生态站牵头，财务室、技术站、水产站、植保站按照各自职责配合完成项目，确保项目的顺利实施。

　　（二）强化资金规范使用

　　按照财政项目绩效管理有关要求，建立和完善项目资金管理制度，保障资金规范使用，采用适当形式公示补贴发放情况，广泛接受社会监督。

　　（三）强化政策支持

　　支持废旧地膜回收加工企业按照规定享受金融、用地等优惠政策；认真落实《关于完善资源综合利用增值税政策的公告》（财政部、税务总局公告2021年第40号）等文件要求，对符合规定从事再生资源回收、销售利用废农膜生产相关产品的，支持其享受增值税即征即退等税收优惠政策，有效减轻企业等主体负担；积极采取有效措施吸引社会资本参与废弃地膜回收利用，加大对社会化服务主体的扶持力度。

　　七、效益分析

　　（一）经济效益

　　通过科学使用加厚高强度地膜，不仅能起到农作物的蓄水保墒作用，还可抑制杂草生长，对农作物的增产、增效产生明显的经济效益。

　　（二）社会效益

　　通过向群众宣传加厚高强度地膜在增温、保墒、抑制杂草，促进作物增产，使用后更易于捡拾回收的各种优势作用，使群众懂得加厚高强度地膜更高产、易回收的道理，有效提高了群众使用加厚高强度地膜的积极性，从而使地膜回收率也有较大提升，将产生明显的社会效益。

　　（三）生态效益

　　推广应用加厚高强度地膜,既能从源头上保证地膜的可回收性，又能实现农田地膜残留量零增长、地膜零污染全回收的治理目的，从而加快推进我区农业绿色低碳发展，生态效益长远发展。