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运城市盐湖区人民政府办公室 关于印发运城市盐湖区推进服务业提质增效2022年行动计划的通知
运盐政办发〔2022〕30 号
发布日期：2022-07-07 08:59 来源： 区发改局 【字体：大 中 小】 打印本页
各乡镇人民政府，街道办事处，区直各有关单位，盐湖高新区管委会:
《运城市盐湖区推进服务业提质增效2022年行动计划》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
运城市盐湖区人民政府办公室
2022年6月28日
(此件公开发布)
运城市盐湖区推进服务业提质增效2022年行动计划
为深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于推动服务业发展的决策部署，加快推动服务业提质增效发展，结合工作实际，制定本行动计划。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，按照省第十二次党代会、市第五次党代会、区第十四次党代会决策部署，聚焦全方位推动高质量发展的目标要求和工作矩阵，加大服务业企业纾困解难力度，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，支持生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展非营利性服务业，培育服务业新业态新模式，构建优质高效、链条完整、结构合理、竞争力强的现代服务业体系。2022年全区服务业增加值增速力争达到8.5%。
二、加大服务业企业纾困解难力度
1.全面落实服务业普惠性纾困扶持措施。认真贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于印发山西省促进服务业领域困难行业恢复发展若干措施的通知》（晋政办发〔2022〕33号）有关要求，抓好减税降费、失业保险稳岗返还、房租减免、金融支持、政策奖励、制止乱收费乱摊派乱罚款等22项普惠性纾困扶持措施落地落实。（区发改局、区财政局、区税务局、区人社局、区工科局、区金融办、区市场监管局负责）
2.加大困难行业扶持力度。针对受疫情影响较大、经营特殊困难的餐饮、零售、旅游、公路水路运输、民航等5个行业，相关工作牵头部门要扎实贯彻国家、省、市有关惠企纾困的配套支持措施。相关部门要结合本领域实际，制定针对性强、可操作、见效快的惠企纾困配套支持措施。（区工科局、区文旅局、区交通局、盐湖高新区管委会负责）
3.强化惠企政策靠前发力。建立健全惠企政策直达机制，持续简化优化审批程序，推广“免申即享”经办模式，除有特殊要求的资金外，对符合条件的企业实现财政奖补、减税降费等快速审核、快速拨付、便捷享受。对直接用于企业各类奖补等专项资金，加快财政资金下达支付进度，有效支持企业纾困解难。（区行政审批局、区财政局、区税务局、区人社局、区发改局、区工科局、区科创中心负责）
三、促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸
（一）现代金融（金融业专班负责）
4.加大金融支持服务业力度。鼓励金融机构对符合续贷条件的服务业市场主体按正常续贷业务办理,不得盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷,做好延期还本付息政策到期的接续转换，加大续贷政策落实力度。引导地方法人金融机构加大普惠小微贷款投放力度，减轻服务业小微企业和个体工商户经营成本压力。（区金融办负责）
5.推进绿色金融发展。引导金融机构加大对煤电煤炭行业绿色低碳转型、制造业绿色升级、农业领域绿色发展、绿色低碳技术进步、国企绿色转型等重点领域支持力度。大力推动“绿票通”再贴现业务。推动碳减排支持工具和煤炭清洁高效利用专项再贷款两项工具落地见效。（区金融办负责）
6.更好发挥保险功能。鼓励保险机构优化产品和服务,扩大因疫情导致餐饮企业营业中断损失保险的覆盖面,提高对餐饮企业的保障程度。创新发展农业保险、小额贷款保证保险等产品。推广完善安全生产、环境污染等责任保险机制,扩大政策性保险受益面。（区金融办负责）
7.拓宽直接融资渠道。实施运城市盐湖区推动企业上市挂牌“倍增”计划和运城市盐湖区2022年推动企业上市挂牌突破行动，完善上市挂牌后备资源库，畅通服务绿色通道，加大企业培训力度，开展资本市场县域工程试点，落实上市挂牌财政奖励，加快运城市盐湖区企业上市步伐。（区金融办、区财政局负责）
8.强化体系化普惠融资担保服务。以吸收合并为主要方式，推动市县政府性融资担保机构一体化运营。参与建立融资担保体系银担合作、担担合作信息化信用共享机制。鼓励政府性融资担保机构为符合条件的服务业困难行业市场主体提供融资增信支持。推动政府性融资担保机构逐步将平均担保费率降至1%以下。（区金融办、区财政局负责）
（二）交通运输（交通运输专班负责）
9.提升交通运量。引导客运企业转型发展，大力发展定制客运，为群众出行提供差异、便民、优质、快捷的运输服务。做好疫情防控下生活、生产重点物资的保通保畅工作，保证货运物流畅通和产业链供应链稳定。（区交通局负责）
10.大力发展网络货运。实施《运城市盐湖区促进网络货运行业健康发展工作方案》，优化网络货运发展环境，激发网络货运市场活力，提高网络货运车、货平台交易比重。（区交通局负责）
11.创新农村寄递物流模式。开展全区农村寄递物流体系建设，逐步构建开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系。2022年底实现全区农村寄递物流服务全覆盖。(区交通局负责）
12.培育省级示范物流园区。培育辐射带动能力强、技术水平先进、集散能力突出、公共服务完善的省级示范物流园区和制造业、农产品、快递、医药、大宗商品等五类专业物流基地,打造物流产业发展创新试验区。（区发改局负责）
13.完善寄递末端网络。加快邮政、快递末端基础设施建设,纳入城镇老旧小区改造工作体系。鼓励邮政快递企业和社会第三方企业共同建设末端综合服务场所，加快社区、高等院校、商务中心等末端节点布局,推动智能投递设施、快递公共服务站建设。（区工科局、区住建局、区自然资源局负责）
（三）科技服务（科技服务专班负责）
14.加快重大科技创新平台建设。围绕“合汽生材”战略性新兴产业布局建设高水平新型研发机构。聚焦重点产业，组织认定一批具备技术辐射能力和科技成果转化能力的县级创新平台；积极推进省市级重点实验室的申报工作。（区科创中心负责）
15.发展培育科技孵化载体。持续完善以智创城为载体的“双创”体系，推进智创城建设，构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的梯次孵化体系。推进众创空间和科技企业孵化器建设，新认定省级众创空间、省级科技企业孵化器1家。（区科创中心负责）
16.促进科技成果转移转化。鼓励企业申报市级科技成果转化示范基地和示范企业。完善盐湖科技大市场服务功能，引导企业用好省市科技成果转化与知识产权交易服务平台。指导企业积极申报省级专利实施转化项目，推进盐湖科技成果与专利信息运营服务平台对接全市联网运行。（区科创中心、区市场监管局负责）
17.强化高新技术企业培育。滚动实施高新技术企业“倍增计划”，推进高企申报质量提升工程，积极落实高新技术企业奖补政策，2022年新增高新技术企业5家。(区科创中心负责)
（四）信息服务（信息服务专班负责）
18.夯实大数据基础能力。持续推进5G网络建设，扩大5G网络覆盖范围。推动城域骨干网建设，加快城市高水平全光网络建设，升级骨干传输网，扩大千兆光纤网络覆盖范围。(区工科局负责）
19.拓展数字融合应用。加快推动5G与实体经济深度融合，促进经济发展、民生服务、数字治理三大领域的5G赋能，重点推进5G＋智能煤矿、工业互联网、医疗卫生、文化旅游、智慧城市应用创新。推动公共服务领域数字化发展，推进数据资源、算力资源在政务、交通、医疗、教育等领域创新应用。（区工科局牵头，区发改局、区教育局、区财政局、区交通局、区住建局、区文旅局、区卫健体局、区能源局、区行政审批局负责）
20.扩大标识解析体系建设应用范围。支持全区企业申报工业互联网行业型、综合型标识解析二级节点,完善工业互联网标识解析体系建设，做好二级节点应用推广。鼓励标识服务企业围绕特定行业,深化标识在设计、生产、服务等环节的应用支撑能力，提升产品全生命周期追溯和质量管理水平。（区工科局负责）
（五）高端商务（商贸服务专班负责）
21.大力发展电子商务。继续开展电商进农村综合示范，扩大农村电商覆盖面。大力发展乡村e镇，健全电商公共服务体系，发展县乡村共同配送，推动电商企业集聚发展。推进农村电商强县、农村电商强镇建设，加强农村电商人才培养。（区工科局负责）
22.支持人力资源服务发展。加大人力资源服务业发展支持力度，高标准推进人力资源服务产业园建设。（区人社局、区财政局负责）
23.推进商务咨询发展。积极发展评估、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询、信息技术咨询等专业咨询服务，促进事务所规模化、专业化发展。加强知识产权咨询服务，深化拓展国家商标受理盐湖窗口商标业务信息咨询指导服务职能，推进全区商标品牌指导站建设布局。开展公共法律服务中心标准化建设，推进实体平台、热线平台、网络平台“三台融合”规范提升，不断提升公共法律服务的标准化、精准化、智能化水平。（区财政局、区工科局、区司法局、区税务局、区市场监管局负责）
24.做大做强会展品牌。聚焦盐湖区产业特征，支持和培育山西运城（国际）果品交易博览会、工博会、医博会、关公文化节等专业优质展会，逐步使其成为盐湖区对外开放的重要平台。（区工科局、区果业发展中心、区卫健体局、区文旅局）
（六）节能环保服务
25.大力发展节能环保服务业。推进合同能源管理、节能诊断、节能评估、节能技术改造咨询服务、节能环保融资、第三方监测、环境污染第三方治理、环境综合治理托管服务等模式，推动节能环保服务由单一、短时效的技术服务，向咨询、管理、投融资等多领域、全周期的综合服务延伸拓展,强化节能环保服务对制造业绿色发展的支撑作用。（区工科局、市生态环境局盐湖分局、区发改局负责）
（七）农业生产性服务业
26.拓展服务领域。打造果品蔬菜、饮品酿品、主食糕点、中药材、肉蛋制品五大产业集群，鼓励农业产业化龙头企业延伸产业链条，围绕小麦、苹果、蔬菜、中药材、生猪等优势产业，在生产、加工、储运、销售等环节进一步提高服务水平，构建完整完备的农业专业化社会化服务全产业链。（区农业农村局牵头，区供销社、区工科局、区果业发展中心配合）
27.深化农业生产托管。加快发展农业社会化服务，推动农业生产托管扩面提质增效。积极引导集体经济组织开展农业生产托管服务，发展壮大集体经济组织实力。完成12.5万亩农业生产托管服务试点任务。(区农业农村局负责)
28.实施农业服务组织倍增计划。实施《关于支持新型农业经营主体发展的实施方案》。开展2022年度国家级、省级、市级、区级农民合作社示范社和示范家庭农场申报、扶持、监测、评定等工作。积极申报2022年省级示范联合体，对2021年认定的省级示范联合体予以奖补。（区农业农村局负责）
29.畅通融资渠道。利用区块链、大数据、云计算等信息技术，建立盐湖区乡村资产数字化服务平台。制定实施《运城市盐湖区农村资产数字证书管理办法（试行）》，全面激活农村资产价值，实现农村资产的数字认证，解决农户、农村集体经济组织和新型经营主体“融资难”问题，打通金融服务“三农”“最后一公里”。积极推动各金融机构对接农服平台。（区农业农村局、区供销社、区金融办负责）
四、支持生活性服务业向高品质和多样化升级
（八）现代商贸（商贸服务专班负责）
30.激活消费潜力。鼓励企业通过社交电商、直播带货等新型营销手段拓展线上市场。（区工科局负责）
31.推进消费商圈建设。推进一刻钟便民生活圈建设，完善社区便民消费设施供给。（区工科局牵头，区自然资源局配合）
32.健全县域商业体系。支持大型流通企业以县城为中心、乡镇为重点、村为基础，建设县域商业网络体系，推动县乡村商业联动。着力完善农产品流通骨干网络，引导农产品流通企业与新型农业经营主体精准对接，强化长期稳定的产销对接机制。推进乡镇农贸（集贸）市场、公益性农产品批发市场、农产品冷链物流设施建设，增强农产品上行能力。引导大型商贸流通企业供应链下沉、物流配送下沉、商品和服务下沉。（区工科局负责）
33.推进老字号传承振兴。支持老字号企业在保证产品质量和传统文化基础上，打造“老字号国潮”产品。推动优质、特色企业纳入“老字号”企业，推动传统文化与现代生活融合发展。（区工科局负责）
34.促进汽车销售。鼓励出台促进汽车消费政策，开展汽车下乡和新能源汽车消费活动。积极开展汽车促销活动，挖掘汽车消费潜力，激活二手车交易市场。（区工科局负责）
35.增强住宿餐饮服务能力。持续推进酒店业提质，鼓励发展“小而美”特色住宿业态，打造特色主题民宿品牌。支持本土餐饮领军品牌做大做强，打造“河东文化系”菜肴，支持以智慧餐饮、中央厨房等模式开展连锁经营。鼓励餐饮企业为老年人提供助餐服务。（区工科局、区文旅局负责）
（九）文旅体育（文旅体专班负责）
36.丰富文旅产品服务供给。推进1家4A级景区和1家3A级景区创建工作，布局1家文旅康养示范区，建成2个省级夜间文旅消费集聚区。开展“盐湖人游盐湖”活动，推出疫情常态化下的一日游、两日游旅游线路产品。（区文旅局牵头，区民政局配合）
37.培育文旅体消费热点。打文化旅游休闲街区，发展一批夜间文化和旅游消费集聚区,提升城市夜间“烟火气”。大力发展乡村旅游、研学旅游等,推动文旅业态升级。（区文旅局牵头，区工科局、区体育中心配合）
38.优化文旅营商环境。鼓励机关企事业单位依法依规将符合规定举办的工会活动、会展活动等的方案制定、组织协调等工作交由旅行社承接。政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，严格执行经费支出额度规定，不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购。（区文旅局、区财政局负责）
39.打造重点文旅项目。着力打造关公文化产业园、池盐文化博览园等一批核心旅游项目。彰显关公忠义等标志性文化符号。（区文旅局、区文旅投负责）
40.实施旅游业市场主体倍增计划。加快培育新兴文化产业，推动建设关公文化产业园等文化产业集聚区。实施中小微文旅企业孵化培育计划，扶持一批“小而精、小而特、小而优、小而新”的文旅企业。支持文创企业创品牌、出新品，支持各类文艺院团、文旅企业采取合作、引进等方式推出具有消费潜力的演艺项目。（区文旅局、区文旅投负责）
41.健全赛事体系。大力发展品牌体育赛事，支持举办群众性体育赛事，建立健全“互联网＋赛事＋服务”模式，引领体育消费潮流。组织开展各项青少年体育赛事。（区体育中心牵头，区教育局配合）
42.加强全民健身场地建设。推进社区全民健身中心建设，推动健身场地共建共享。提升体育场馆使用效率，持续推进体育场馆免费或低收费对外开放。（区体育中心负责）
（十）家庭服务
43.推动家政服务提质扩容。鼓励骨干家政企业加强品牌建设。大力开发用工市场，通过连锁经营和兼并重组，跨区域增设经营网点，扩大优质服务规模。深化家政服务信用体系建设，构建以信用为核心的新型家政服务行业机制。（区工科局负责）
（十一）健康养老服务
44.开展养老服务品牌创建。建设城镇社区养老幸福工程、城市社区居家养老服务中心，不断提升全市社区养老服务设施覆盖率。大力发展养老服务业，争取创建养老服务模范县。开展示范社区养老服务品牌、示范社区养老服务机构、示范养老服务社区、示范养老服务社会组织培育工作。（区民政局负责）
45.推进困难家庭适老化改造工程和家庭照护床位建设。针对特殊困难高龄、失能、残疾老年人需求，对困难家庭实施适老化改造。发展家庭养老床位，推动失能失智和高龄老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录。（区民政局负责）
46.优化提升健康管理服务。发挥家庭医生作用，优化签约服务模式，积极推进“互联网＋”签约服务。大力推行长处方服务，为符合条件的老年签约慢病患者一次性开具4～12周长处方。(区卫健局、区医保局负责）
（十二）房地产业（房地产业专班负责）
47.保障房地产用地供应。科学合理编制实施2022年度住宅用地供应计划，以国土空间规划为依据，优化土地资源配置，合理安排各类用地的供应规模和布局，盘活存量，控制增量，促进土地节约集约高效利用，保持商品房用地供应充足均衡。深入开展“批而未用”土地清理专项行动，拓展住宅用地供应空间。（区自然资源局负责）
48.优化房地产营商环境。推动“房地产一件事”集成服务，全面推行“一个项目、一套审批服务方案、一张材料清单”，加快新建项目开工建设。优化房地产开发项目全流程审批，推动商品房建设周期由36个月压减至24个月，加快推动房地产项目落地建设，增加投资强度，降低开发成本，激发市场活力。（区行政审批局负责）
（十三）婴幼儿托育
49.加快托育机构建设。积极推进托育机构网上备案工作，力争托育机构备案数达到3家。深入开展婴幼儿照护服务试点活动，力争建成1个以上示范托育机构。(区卫健局负责)
（十四）教育培训
50.完善现代服务类学科专业体系。推动产教融合发展，培育建设共享型、高水平、专业化的产教融合重大平台载体和实训基地，为重点产业发展提供精准人才和技术技能支撑。（区教育局、区发改局负责）
51.深化体教融合。鼓励采用校企合作形式推动体教融合，在学校体育场馆共建共管、共建高水平运动队、社会力量参与学校体育竞赛等方面展开全方位合作，打造体教融合示范学校。进一步推动校园足球运动普及开展。（区教育局、区体育中心负责）
五、加快发展非营利性服务业（非营利性服务业专班负责）
52.加强企业工资调控。落实最低工资标准政策。深入贯彻落实省发布的2022年企业工资指导线、部分职业企业从业人员工资价位，为企业和劳动者开展工资协商提供依据。（区人社局负责）
53.健全工资合理增长机制。落实机关事业单位工作人员清理规范工资津贴补贴和政府购买服务事业单位绩效工资倾斜政策。全面推进公立医院薪酬制度改革，合理确定公立医院薪酬水平。（区人社局、区财政局牵头，区卫健局、区教育局配合）
54.加大基层工作人员待遇倾斜。落实乡镇工作补贴和县以下高校毕业生高定工资政策。保障义务教育教师工资待遇。（区人社局、区财政局牵头，区教育局配合）
55.保障工资支付。在预算安排、执行和资金拨付上，优先保障工资支出。工资预算纳入“三保”预算审核范围，优先保障工资支出。加强机关事业单位工资保障监测预警。（区财政局、区人社局负责）
六、强化工作支撑
56.开展提质增效十大专项行动。持续深化开展消费提质扩容升级、乡村e镇培育、网络货运发展、金融提振赶超、房地产优服务促稳定、数字化场景拓展、文旅体高质量发展、提升科技成果转移转化服务、养老惠民提升、人力资源服务业高质量发展十大专项行动，以精准有力举措推进服务业提质增效纵深发展。（区工科局、区交通局、区金融办、区住建局、区文旅局、区科创中心、区民政局、区人社局负责）
57.培育壮大服务业市场主体。围绕信息、交通、科技、人力资源、商务等服务业重点领域全方位、全领域、全过程培育，实施市场主体倍增行动计划。建立重点企业帮扶机制，引导企业快速成长。挖掘新的增长点，加大潜力企业培育力度。引导企业遵守统计法规，如实申报，确保升规达限企业及时增补入库。（区服务业发展领导小组有关成员单位负责）
58.加快推进集聚区建设。抓好新联盟物流、网易科技服务业区等现代服务业集聚区建设，立足比较优势和产业发展需求，引导理想创业大厦、岚山根·运城印象争创省级现代服务业集聚区。（区发改局负责）
59.推动两业融合发展。培育一批服务型制造示范企业、平台、项目，促进制造企业向创意孵化、研发设计、检验检测、共享制造、售后服务等产业链两端延伸。（区发改局、区工科局负责）
60.推进标准化品牌化建设。开展省级服务业标准化试点示范建设，开展服务质量提升行动，充分发挥“标准化＋”效应，推动标准化普及应用和深度融合，增强品牌发展意识，加强“山西精品”区域公用品牌创建。（区市场监管局负责）
七、加强组织保障
61.加强组织领导。各部门要把加快促进服务业恢复稳定增长，作为落实“六稳”“六保”工作的重要任务大力推进，高度重视，切实负起责任，下足功夫，做好政策宣传解读，加大组织协调力度，强化监测预警，重点解决好制约服务业恢复发展过程中的关键性问题，推动各项工作落实到位。（区服务业发展领导小组有关成员单位负责）
62.精准疫情防控。在抓好常态化疫情防控前提下，加强分区分级精细化管理，严格落实“四个精准、八个不得”要求，坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向，提升科学、精准疫情防控水平，有效恢复和保持服务业发展正常秩序。（区卫健局负责）
63.加强统计监测。完善服务业统计指标体系，开展生产性服务业统计监测分析工作。开展入库摸底调查，推动应统尽统。对新增纳入统计部门“一套表”平台统计的服务业调查单位，一次性给予10万元奖励,在省财政补贴50%的基础上，其余按市、区财政5:5比例负担。(区发改局、区财政局、区统计局负责）
64.强化考核督促。区直各有关单位统筹疫情防控和经济社会发展，明确目标，细化举措，推进服务业提质增效工作有效落实，形成服务业提质增效抓落实工作机制。任务完成情况纳入年度考核体系，对推进工作真抓实干、取得明显成效的部门要予以通报表扬，对落实不力、差距较大的部门进行约谈。（区服务业发展领导小组有关成员单位负责）
65.形成工作合力。强化横向协同、上下联动合力，形成发现问题、分析问题、解决问题有效闭环。区服务业发展领导小组办公室要加强统筹，持续调度，重要工作进展及时向区委、区政府汇报。十大工作专班要强化行业领域全口径指标调度管理，一把手亲自推动，加强指标数据与部门业务工作有效协同，及时跟踪监测指标运行情况，找准影响指标变动关键因素和具体问题。区直各相关单位要在每月10日前对上月工作任务完成情况进行总结,总结报告盖章后报送区服务业发展领导小组办公室（区发改局228办公室），电子版发邮箱yanhuqu2022030@163.com。（区服务业发展领导小组有关成员单位负责）
