对下承诺   对上立状
 创新村级干部目标管理新机制
 
       ——运城市盐湖区在村级班子和主干中实行
            年度工作公开承诺立状目标管理责任制
 
    中共运城市盐湖区委常委、组织部长   贺建功

    2006年以来，我们盐湖区委、区政府从落实科学发展观、推进新农村建设、构建和谐盐湖的战略高度，针对农村干部管理工作中，长期存在的乡镇难管理、群众难监督、“干不干、干多干少、干好干坏一个样”的问题，积极探索，大胆实践，努力在从创新机制上破解难题，将以往目标管理办法注入新的内容，加上具有时代特征的公开承诺立状手段，在村级班子和主干中实行了年度工作公开承诺立状目标管理责任制，极大地调动了基层干部工作的积极性和创造性，村干部的作风明显好转，为群众办了许多实事好事，深受广大干部群众的好评。实行承诺立状目标管理责任制三年来，全区314个村级班子共向群众承诺了修路、打井、建学校、办医疗、改善生产生活和人居环境、增加农民收入等2万余件实事，98%得到了兑现或基本兑现。全区共修路800余公里，基本实现了村村通、巷巷通；栽植各种花木1000余万株，305个村达到了园林卫生村标准；198个村都有了自己的优势和特色产业，基本实现了“一村一品”；全区42万农民有30余万吃上了安全卫生的自来水；通过招商引资，有62家大小企业落户盐湖，投资达6亿多元。通过实行公开承诺立状目标管理责任制，走出了一条靠制度和机制调动村级干部积极性的新路子。
    在去冬今春第八届村民委员会换届选举中，我们把实现承诺目标任务的兑现情况作为“两委”干部候选人的重要标准和依据，通过广泛宣传引导，广大群众积极参与换届选举工作，主动把神圣的一票投到那些政治素质高、工作能力强、承诺任务完成好的干部。据统计，全区共有727名上届“两委”干部连选连任，占村级干部总数的46%。在换届实施方案中，区委把承诺立状工作作为一项重要内容，要求新当选的村干部要多种形式向群众述职，发动群众对新一届村民委员会提出建议和意见。换届工作一结束，我们就及时安排部署承诺立状工作，要求承诺立状必须紧紧围绕全区三级干部大会提出的“一个执政理念”、“两个千方百计”、“三大民生目标”和“六个全覆盖”的目标和要求，采取一诺三年、逐年分解的办法，进一步把目标任务细化量化，制定新一届村级班子任期三年目标规划和2009年度承诺具体任务。目前，全区314个农村都与所属乡镇办党委签订了三年任期目标和2009年度工作目标责任状，并把承诺内容制成版面，在村委会门前或群众经常集中的街巷等醒目位置进行公示。
    一、关于实行承诺立状的基本考虑
   “三农”问题历来是我们全党工作的重中之重，在我们盐湖区，农村工作更是区委、区政府工作的头等大事。十六届五中全会提出要建设社会主义新农村，十七届三中全会又作出关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，表明了党中央对农村工作的高度重视，改革开放三十年来中央的“一号文件”，有11个都是针对“三农”问题制定的，为我们做好“三农”工作提出了新的要求，指明了前进方向。
我们盐湖区63万人口，但42万人在农村，是一个典型的农业区。实践证明，没有农村的发展就没有全区的发展，没有农村的小康，就没有全区的小康，没有农村的和谐稳定，就没有全区的和谐稳定，“三农”问题始终是区委、区政府工作的重头戏。